我市农村供水工程建设管理与改革之我见

胡勇  贵州兴义

　　贵州省兴义市位于东经１０４°５１＇－１０４°５５＇，北纬２４°３８＇－２５°２３＇，地处滇、桂、黔三省（区）结合部，历来就是西南地区一个重要商贸中心。素有“黔桂锁钥”之称的兴义境内地势西北高、东南低，虽河流纵横，但山峦起伏。农村供水发展历程经历了从无到有的发展过程，解决农村饮水困难主要是上世纪８０年代改革开放以后，历届市（县）委、政府的正确领导下，积极向上争取资金，群众投工投劳建成，特别是上世纪９０年代年以来，我市狠抓了农田水利建设，着力解决人畜饮水问题。２００９年，横跨兴义市和安龙县，主要以木浪河、兴西湖、围山湖、柘仑等中型水库为主，配以数十处小型工程，形成一个集中连片的兴中灌区工程，是一个节水续建配套工程，规划总投资１９７２２万元。项目涉及鲁屯、万屯、马岭、桔山、坪东、威舍、清水河等乡镇（办）。乡镇在进行多种农村供水工程建设和管理中，积累了许多新的经验，取得了一定成效。但如何推动改革深入健康进行，使农村供水工程建设和管理制度逐步完善，走上正规化、法制化轨道，需要对改革思路和深层次政策问题进行认真研究。
　　一、认清农村供水工程的特点与性质，是找准问题的关键，是搞好改革的前提
　　（一）农村供水工程的特点
　　我市农村供水工程种类 ，大体可归纳为家庭用水窖（池）蓄水供水工程、供水对象以几个自然村为单位的集中式供水工程和供水对象以自然村或十几农户为单位的分散式供水工程，其特点主要有：
　　１．农村供水工程的地位
　　“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农村供水工程在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。但是，作为基础设施的农村供水工程，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。对农村供水工程的重要地位作用，需要不断提高认识，加强领导。
　　２农村供水工程的管理难
　　农村供水工程设施多地处荒野，无人值守；风吹日晒雨淋，易老化损坏。即使在居住区，当地当前很大部分人集体和公共财物意识不强，增加了当地管理水管站的工作难度。
　　３．农村供水工程的群众性． 公益性． 垄断性
　　（１）农村供水工程遍及各乡镇，与所有农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性的事业，就单个农村供水工程看，技术比较简单，但从流域、区域水土资源综合开发利用以及它涉及水利、农业、政策、经济、管理等众多领域看，农村供水工程建设和管理又是一项十分复杂的工作。必须尊重自然规律和经济规律，搞好统一规划，加强指导。（２）农村供水工程是以兴利为主的工程兼有经营性和公益性。从总体上看，农村供水工程的服务对象是农村低收入群体，投资回报率较低。基于农村供水工程公益性强的特点，从中央到地方，各级财政每年都安排给我市一定补助经费给予扶持。 （３）受地形、水资源等条件限制，多数农村供水工程具有天然垄断性。但国家相关法律规定，所有生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不能让私人垄断。
　　（二）农村供水工程的性质和宗旨
　　农民是农村供水工程的主体。农村供水工程是山区农民抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。除农户自用的微型工程外，农村供水工程与农村道路、农村供电等同属农村公共工程。尊重农民意愿，依靠农民的力量，合作办水利，是农村供水工程建设和管理的基本原则。农村供水工程建设和管理的宗旨是服务。以兴利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。
　　（三）找准问题的关键所在
　　计划经济时期，农村实行合作社和人民公社集体所有的经营管理体制。建成的公共设施归公社或生产队集体所有，实行集体管理。所有权与经营管理权一致，工程维护管理较好。农村实行家庭联产承包责任制以后，土地包到了农户，作为农村公共设施的村镇供水工程不能分，没有集体经济组织依托，农村供水工程所有者主体自然就“缺位”，只能由政府“越位”管理。农民兴建农村供水工程，改变生产和生活条件，是自己要干的事情，结果变成政府要农民干，甚至被人理解为政府加重农民负担。由于工程集体所有的体制与农村分户经营的体制矛盾没有解决，维护管理责任自然就很难落到实处，造成“集体”所有的工程，有人使用，没人管理，老化、损坏、丢失严重。因此，农村供水工程建设和管理改革要解决的关键问题：一是要解决集体所有的实现形式，即有一种组织扮演“集体”角色，负起工程“业主”责任，明晰所有权；二是解决已建成工程经营管理活力的问题，促使工程良性运行。改革是关键。
　　二、按照投资受益，明晰所有权
　　（一）农户自用的微型工程政府可酌情在经费上给予补助。这类工程作为农民的家庭私有财产，受法律保护。，实行“自建、自有、自管、自用”体制 。为充分发挥微型工程其效益，鼓励农户间对其余量转让利用。   
　　（二）农户受益较多的小型公共水利工程，推行多种形式的农民用水合作组织管理体制 。明确农村水利公共设施归用水户集体所有，作为“业主”的用水合作组织还必须采用灵活多样的形式，加强经营管理，落实工程维护管理和服务责任，千方百计发挥工程效益。
　　（１）用水合作组织自己直接管理 。这种方式适用各类农村水利工程，特别是以自然组或几户农民修建的小水利工程，他们争取政府资金的同时，自己投工投劳建成。在今年１００不遇的干旱时期，我市很多农户自愿组织安装“自来水”，他们采用自己直接经营管理形式投资建设，后期水费和维护自己作主。
　　（２）用水合作组织聘用“能人”经营管理
　　对饮水工程较大，用户较多，以自然村为用水合作组织的供水工程，由该组织选专人负责经营管理，内部找不到合适人选时，可以聘用外部的“能人”具体负责经营管理。被聘者为该用水合作组织“打工”，领取报酬。用水合作组织对受聘者监督，促使其真正对工程的日常经营管理负起责任，搞好服务。
　　（３）用水合作组织将管理权限交政府。以多个自然村为用水合作组织的农村供水设施、水源等不在同一个自然村内，自然村之间在建设，管理供水工程中存在协调难的问题，由政府组织用水合作组织的代表，乡镇（办）水管站等经营管理，水管站在管理中，收取一定水费做工程的维修、饮水水质处理、管道迁改等来保证其饮水灌溉工程的正常运行。
　　三、履行政府职责，加强政府引导、扶持、服务、监督
　　农村山区供水工程是山区农民抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。在新的形势下，推进农村供水工程建设和管理制度的改革，各级政府除需加强对农村供水设施建设的扶持力度，增加补助经费，依靠农民用水合作组织兴办农村供水工程外，主要还应抓好的工作有：第一，研究制定有利于推动农村供水良性发展的政策和法规；第二，制定农村供水工程建设规划和指导性计划，做好工程建设前期服务工作，包括组织力量对水资源利用、工程布局、项目设计等合理性的审查等；第三，做好农民群众的宣传、组织、引导工作，帮助农民自己组织起来，兴办自己的事业；第四，提供资金、材料设备等扶持，包括正常情况下的资金补助和发生特大自然灾害时的补助；第五，通过建立和完善基层技术推广服务体系，提供工程建设与管理中的技术指导、信息、培训、科普宣传等服务；第六，对农村水资源开发利用、农村供水经营管理等进行监督，防止政府补助经费、农民集资和收取的水费被截留挪用，防止无偿平调农民投工，防止垄断公共资源、侵害农民利益等违法情况发生。
　　推动农村供水工程建设和管理改革，要抓好三个关键：一是发挥农民群众主体作用，解决体制不顺的问题；二是灵活运用市场机制，加强经营管理，解决运行机制不活的问题；三是加强政府引导扶持，做好服务监督，提供必要的公共服务和公共产品，为体制与机制改革创造有利的环境条件，三者缺一不可。过去几十年，农村供水工程建设和管理改革取得的巨大成就，在很大程度上得益于从中央到地方各级党委、政府的重视、扶持，强有力的政府行为把农民组织起来，显示了依靠党的领导、社会主义制度和群众集体力量能办大事的优越性。对过去的做法，不能一概否定。应当认真总结成功的经验，发扬好的传统，找出体制与机制上存在的深层次问题，改革一切不适应市场经济体制新形势要求的做法。总的来说，在建立社会主义市场经济体制、深化农村供水体制改革中，政府对农村供水的扶持引导不应当削弱，而要加强。该政府管、政府办的，政府要切实负起责任，履行职责。该让群众办的，一定要让群众自己办。能用市场机制解决的问题，政府应当放手，充分发挥市场机制作用。